姚肆的来意单察大概猜到了，可他心中还有疑惑，莫非此女真的是心系老百姓于水深火热之中，所以才前来献计？可自古献计者，所图无非名与利，以他对姚肆的看法，后者绝对不可能只是单纯的心系百姓而已。

可这话他也不明说，暂且先听听姚肆的想法，遂道：“姚姑娘但说无妨，只要能利民，甭管什么法子，都值得一试。”

姚肆也不卖关子，直言道：“其实我的法子很简单，正所谓衣食住行。

首先，在难民们穿衣一事上，除了朝廷分发，还可以向京中人户搜集，每一户家里都有穿不得的衣服，穷苦人家会改小给下一代穿，可那些富贵人家不穿的衣服，却多得很。”

单察眉梢微微一跳，眼里诧异闪过，又很快消失，略一想才道：“姚姑娘这倒不失为一个好法子，朝廷发衣速度慢不说，难民量大，何况还有其他城镇的难民，一人顶多能分到一件衣服，若是百姓捐赠，情况就大为不同了，只是......”

“我知道单主簿在担心什么，如何让这些人心甘情愿的捐赠。”

单察笑了笑：“此捐赠之法，自古朝廷甚少采用，捐食倒是有，可这捐衣......”

“捐衣有何不可？只要衣物浆洗干净，重点在于老百姓捐不捐。”

单察又点了点头：“有头有脸的大户兴许会拿出些许衣物来，只怕更多的人并不乐意。”谁会乐意把自己的衣物拿出去捐呢，哪怕不穿，也是不乐意的，稍不注意还会引起民愤。

姚肆又道：“安置难民本来就不是容易的事，这时候势必需要一些外力的威压。”

“你是指，朝廷下旨施压？”

“唯有朝廷下旨，拟出一个合理的章程，捐衣一事才能顺利进行。不过......只索取不回报，老百姓必定心生怨意......”姚肆顿了顿，才继续道：“我以为，可以建功绩碑。”

单察眼里一片了然，心里却有些犹豫，功绩碑是一种记录个人功绩的碑文，碑文会刻下个人事迹和功绩，作为一种荣耀流传经久不衰。

一般刻录功绩碑，都是对国家有重大贡献和牺牲的个人，西夜国到目前为止，总共也才二十多座功绩碑，仅是捐衣一事就刻功绩碑，似乎......

姚肆观单察颜色，猜出他所想，反问道：“单主簿觉得区区捐衣一事，不足以用上功绩碑？可这也是救民于水火之中，事不分大小，功绩亦不该分大小，何况这捐衣功绩碑，在一定程度上也能对西夜国起到一个凝聚作用。”

单察知道姚肆话还未说完，认真道：“愿闻其详。”

姚肆这才继续道：“功绩碑可以记录一个人的功绩，自然也可以刻录一群人的功绩，各城各镇皆有难民，朝廷可以提倡一城建一座功绩碑，但凡是捐赠者，名字皆会被刻录。

这样一来，功绩碑不仅是一群人的荣耀，更是一座城的荣耀，甚至是整个西夜国的荣耀，此事于朝廷来说，可是十分有利啊。”她笑眯眯的看着单察。

单察怎听不出她话里有话，对朝廷来说，这不失为对外展示西夜国民富国强的机会，试问举国上下都建功绩碑，可见民风纯正，于在位者也是一笔佳话，可事情皆有两面。

“这样一来，不仅鼓励了老百姓，也鼓励了地方衙门，只是怕有人会借由朝廷的名义而滋生事端。”单察道。

“细致的章程定是要单主簿与廖京兆好生琢磨一番了，平息难民事端，恢复京中秩序安宁，此事既落在了廖京兆的头上，自然这章程也得他提出来。”

单察不由得苦笑摇了摇头：“姚姑娘这是给我出了个大难题啊，稍不注意，恐人头不保，这可不轻松啊。”

“可若是无法解决问题，不照样会被问罪么？”姚肆反问，她也知道功绩碑的事不是一件小事，可这确实是可行之法，甚至可以解决其他州县的难民问题，只是说得细细规划，可这就不在她考虑的范围了。

单察呷一口茶，“衣的问题暂且放过，这吃住的问题，姚姑娘也有妙计？”

姚肆轻笑一声：“这法子廖京兆与单主簿定也想过，这些难民无家可归，无地可种，自然无米可食。”

单察嗯声道：“确实，我与京兆尹也是想出了唯有让他们开垦荒地的办法，这样可以一劳永逸，可远水救不了近火，现已入夏，这荒地也并非一时半会儿就能开垦出来，错过了今年的春秋两季，明年一年都无米可食。”

事实上这也是他与廖唯章十分为难的地方，赶不上播种，来年也没得吃，这些难民明年一年还是没有口粮。

“如果让亲王郡王以及各大臣，分一些他们的私有田地出来如何？”

单察明显一愣，让他们捐出自己的私田，这不是无稽之谈是什么。

姚肆解释道：“我并非指捐出私田给难民，京官之中，私田不计其数，大多数田会佃给其他人，但仍然有不少田地空着。

可以给难民佃一些田地，但不收他们的佃银，朝廷只需发放作物种子，让难民们自行栽种，待三年后，再行收他们的佃银。

对那些达官显贵之人来说，区区几亩地的佃银，还不够他们一顿饭的钱，但此举，既可让难民明年免于无米之苦，也可给臣工们积累善德。”

单察听罢，忍不住微微颔首，姚肆说的不无道理，难民们不远千里逃奔到京中，朝廷的意思也是以安置为主，既然要安置，这些问题势必要想出一个长远的法子，姚肆的法子虽然不循常理，可也不失为是个长久治安的法子。

“此事还得从长计议，个中涉及颇多，待京兆尹回衙门后，我会与他汇报此事。”他的语气已经表示出他的重视。

姚肆笑着点点头：“能用则好，这‘借田’一事，恐还要与户部商议，开垦荒地一事又得与工部协作，二位大人日后可有得辛苦了。”

单察似笑非笑的看着姚肆：“姚姑娘来之前就早已想好了这一切，既然话已说明，也不必再遮遮掩掩了。”

姚肆哈哈一笑，“果然我这点小心思瞒不住单主簿，惭愧惭愧，事实上，今日来此，亦有一事相求，我想与大人讨一样东西。”