赏四年月初，其和国与欧洲在埃及开罗答署了着名的《片旧议》。

与第二次世界大战中的《开罗协议》相比，这份针对中东问题的协议有着更加突出的针对性。当然。针对的不仅仅是犹太人，还有阿拉伯人，以及整个伊斯兰世界，而且将对战后格局造成重大影响。

这份协议有三个重点，一是如何安置犹太人，二是怎么解决阿拉伯国家的纠纷，三是伊斯兰世界的战后地位。

当然，重点在前者，即如何安置以色列的数百万犹太人。

解决犹太人问题的关键就在小安德列斯群岛，准确的说，是在波多黎各。

从地理位置上看，波多黎各属于大安德列斯群岛，且位于大安德列斯群岛最东面，再往东就是小安德列斯群乌了。历史上。这座面积不到四力平方千米的岛屿属于西班牙。是西班牙在加勒比海地区的殖民地之一。旧世纪末的美西战争之后，波多黎各与古巴一道移交给美国。后者随即独立，而前者则一直没有获得独立地位。第二次世界大战之后，美国当局允许波多黎各居民自由选举领导人，并且赋予该岛居民有限的公民权，比如在美国国会只有一个没有选举权的代表，可以参加总统初选即党派内部选举。但是不能参加大选，而且在美国国旗上也没有代表波多黎各的星星。由此可见，从政治地位上看，波多黎各与同属联邦领地的北马里亚纳群岛平批平坐，仅次于联邦州，要比属于美国海外领地的萨摩亚、关岛、中途岛、约翰斯顿岛、维尔京群岛等高

级。

更重要的是，波多黎各是一座面积较大的岛屿。

虽然孤悬海外，但是作为一座面积接近四四平方千米的岛屿，波多黎各仍然具有很大的展潜力。别的不说，在进入工业时代之前，波多黎各就养活了劝多万人，即便除去在美国工作生活的波多黎各人。这座岛屿上的资源也能养活,四多万人。利用先进的科学技术，加上科学合理的展方式，将几百万、甚至一千多万犹太人安置在这座岛屿上，并且使其过上正常生活，肯定不是什么难事。难的就是，如何安置将近田o万波多黎各人？

可以说。安置波多黎各人的难度不在安置犹太人之下。

要知道，即便共和国是战胜国，也只能处置战败国的国有资产，而无权处置战败国公民的私人资产。更重要的是，欧洲国家也绝对不会支持将波多黎各人赶出去，然后将犹太人迁徙到波多黎各的做法。

这个时候，美国挥了难以想像的行用。

虽然美国当局从未承认与《开罗协议》有关，毕竟这份协议也牵涉到了数百万美**人，战争结束之后。也没人找到美国当局参与该协议。并且为该协议提供帮助的证据。但是很多迹象都表明，美国肯定与这份秘密协议有关，甚至出了很大的力。这其中，最为显着的就是美国当局正式承认波多黎各人国家公民身份的举措，即波多黎各人为美国而战，就将获得所有公民权。

可以说，这是非常关键。也非常微妙的一步。

获得所有公民权之后，波多黎各人就得响应美国当局的战争号召。因为美国处于战争状态下，所以美国联邦政府可以根据战时法案，征用所有公民的私人财产，也就可以征用获得全部公民权的波多黎各人的私人财产。如此一来。即便美国战败。美国当局垮台。只要没有解除战时状态，新政权就将继承美国当局的权力，即继续征用公民的私人财产。并且按照战时机制，迁徙与安顿人员。

在此情况下。强制迁徙波多黎各人就不存在法理上的问题了。

当然，在必要情况下，仍然得用比较温和的手段来解决问题。

按照《开罗协议》的规定，战争期间，以色列仍然是犹太人的聚居地，并且由共和国与欧洲的联合部队负责以色列的安全。在战争结束前，以色列将逐步撤除犹太人定居点。并且将占领的巴勒斯坦地区与戈兰高地归还给巴勒斯坦与叙利亚在此期间，将成立一个独立的巴勒斯坦国。战争结束之后，共和国将以战胜国的名义，担保将愿意离开的波多黎各人迁往其他地区，而欧洲将担负起转移安置犹太人的工作。

毫无疑问。这是两笔非常巨大的开支。

虽然文件上只有一句话，但是落实下来却没那么容易。

根据相关记录，为了迁徙安置大约劝万波多黎各人，在战后年间。共和国当局为此总许开支近2万亿元，其中仅支付给波多黎各人的迁徙安置费就多达刃凶乙元，而共和国相关管理机构的行政开支都有好几百亿。

不管怎么说，战后安置不是战时强制迁徙。

虽然就像前面说到的那样，共和国当局可以充分利用战胜国的有利条件，通过扶持的愧儡政权，以战时名义强制征用波多黎各人的私人财产，并且强制转移波多黎各人，但是处于维护战后秩序考虑，共和国当局并没这么做，而是儿凶择权留给了波多黎各人，由他们自行决定去“

反过来讲，共和国这么做也没有吃亏。

战争结束后，共和国当局宣布将选择权还给波多黎各人，由波多黎各人自行决定去留的时候，一些欧洲新闻媒体就指出，共和国这么做，实际上是一箭双雕。不但没有付出多大的代价，反而从中获益匪浅。

原因很简单，几乎所有选择离开的波多黎各人都去了美国。

不管怎么说，波多黎各人与美国有着o多并的关系。很难用一场仅仅持续了数年的战争来切断这种关系。更重要的是，战争结束之后。共和国要想成为新的世界霸主，而且成为得到广泛承认的世界霸主。就得做好一件事情，即帮助世界各国度过难关。尽快结束因战争产生的艰难状态。

毫无疑问，共和国：必须推行一种类似于“马歇尔计”的全球复兴计划。

在这个计划中，自然少不了美国的份。

也就是说，不管共和国与美国的矛盾有多么深刻，随着战争结束都成了过眼云烟。在美国已经战败的情况下，共和国肯定要帮助美国度过难关，也就需要向美国投入巨额的战后重建经费。

冉题是，有多少共和再公民支持这名做呢？

要知道，即便是更加开放的美国人，也不见得会帮助刚刚拼得死去活来的敌人进行战后重建。就拿第二次世界大战来说。大战结束之后。如果不是苏联对西方世界构成的巨大威胁，美国肯定不会急着帮助德国恢复元气，更没有理由重新武装德国。这一点，在日本身上就体现的非常明确。日本能够在战后迅复兴，仅仅用了刃多年就成为达国家，而且是全球第二的经济大国，关键不是马歇尔计划马歇尔计刮的主要对象是德国、法国、英国等众多欧洲国家，日本获得的好处非常有限，而是力世纪凹年代的朝鲜战争，以及旧多年后的越南战争。在这两场战争中，美目庞大的物资需求成为日本经济复兴的强大动力，也是日本产业升级的主要动因。

可以说，在第二次世界大战结束之后，没有多少美国人支持美国政府帮助日本重建。

这种情况。在共和国也存在。

虽然第三次世界大战的直接起因与美国无关，但是美国是主要推动者，而且美国也是共和国的主要敌人。几乎所有共和国公民都认为。如果没有美国的支持，俄罗斯绝对不会成为共和国的敌人，更没有胆量挑战共和国，第三次世界大战也就不会爆，至少不会在猛7年爆。

更重要的是，共和国在第三次世界夫战中付出了非常惨重的代价。

在此情况下，要共和国公民节衣缩食。帮助不久前还是敌人的美国进行重建，恐怕就算裴承毅有着崇高的威望，也没有办法说服共和国公

吧。

受此影响，必须用一个折中的办法帮助美国进行战后重建。

为波多黎各人支付巨额迁徙补偿金。就是共和国当局找到的折中办法。

不管怎么说，绝大部分共和国公民并不清楚波多黎各与美国的关系。甚至没有几个共和国公民能将“波多黎各”与一座岛屿联系起来，而不是把它当成某种快餐、或者是某种西方奢侈品。

共和国支付给波多黎各人的力四亿安置费用，在美国的战后重建中起到了关键作用。

因为这些钱是通过消费、建设等方式直接流入市场的，所以对经济展产生的拉动效应相当于涨功亿元的政府直接投资。如果算上航“运、物流、资源开采、人员流动等等因素带来的影响，则相当于联功亿元的政府直接投资。战后，一些西方机构甚至认为，共和国通过“波多黎各大迁徙”注入的资金相当于旧万亿政府直接投资。更重要的是，这些投资并不是没有回报。

美国经济迅复苏，在很大的程度上也帮助共和国、以及以共和国为核心的集约集团走出了困境。

原因很简单，美国复苏所需要的资源与投资主要来自共和国与集约集团。

随着美国甫场复苏，得益最多的就是共和国的民间资本。要知道。整个战争期间。共和国当局通过行战争国债、战争债券、战争信贷等等方式，募集了大量资本，而这些资本在战后都将陆续偿还。也就是说，战争期间，共和国的企业家都得勒紧裤腰带过日子，而战争结束之后，共和国的企业家就得为巨额资本找出路了。在此情况下，一种合适与合理的投资方式比什么都要宝贵，而一个旺盛的市场，且注定会展壮大的市场，自然是最合理的投资目的地。

美国，正是这样一个市场。

根据战后解密的一份资料，当时共和国当局估计美国战后重建的市场规模高达坠万亿元。

因为没有能够充分估计到美国的抵抗意志这份资料出现的时候，美国正处于战略大溃退期间，所以没有对美国遭受到的战争破坏做出全面评估。也就是说，严重低估了美国战后重建的市场规模。即便是旧

门示。也晏够其和国的资本家忙活几十年，并臣在泣几件渊训谦得盆满钵满了。

由此可见，帮助美国进行战后重建。实际上就是在为共和国的资本开拓一个新的市场。

很显然，让波多黎各人自由选择去留，绝不仅仅是民主抉择那么简单的事情。

在得到经济利益的同时，共和国当局也需要为此承担更多的政治麻烦。这其中。最大的麻烦就是如何安置那些不愿意离开的波多黎各人。

战争爆的时候，波多黎各的登记人口过劝万人。除掉战死的、以及在战争期间前往美国的，战后还有大约钧万人，其中纫万人选择前往美国。也就是说，还有为万波多黎各人留在了岛上。

虽然比起近千万的犹太人”3o万波多黎各人不算多，但是从法理上讲，这些波多黎各人才是波多黎各的主人，因此他们的利益在犹太人之前。如果不能妥善解决这些波多黎各人的利益要求，波多黎各将变成第二个，巴勒斯坦。

问题就在这里，共和国会安心解决这个问题吗？

事实证明，共和国当局不大算解决这个问题，也没有真正努力解决这个问题。

集因很简单，一个犹太人控制的波多黎各就不是波多黎各了。

从政治层面出，控制犹太人国家的最好办法就是为这个国家制造麻烦，让其不得不依靠大国的帮助。以色列能够成为美国的附庸国。并且在上百年内成为美国在中东地区的头号打手，就是冉为以色列有很多麻烦。不得不依靠美国。

最初的时候，共和国也想扶持一个必须依靠共和国的犹太人国家。

问题是，共和国当局把这个问题想得太简单了。不管怎么说，犹太人是西方民族，而且是西方最核心的民族，文化上的差别使犹太人不可能成为共和国的盟友，更不会心甘情愿的听从共和国的调遣。

欧州在犹太人问题上咬着不放，就与此有关。

不能控制与利用，就只能打压与牵制。如果将整个波多黎各交给犹太人。谁也不能保证，田年后，犹太人不会再次成为西方振兴的妾岛力量。

要知道，这场战争改变了世界格局，却没有改变犹太人在西方世界、特别是西方社会财富中的主导地位。

牵制犹太人的最简单办法，就是在波多黎各安排另外一股力量。

可以说”刃万决定留下来的波多黎各人，成为了决定波多黎各未来的关键因素。

再回头看，也就不难明白，共和国为什么要让波多黎各人自行选择未来了。不管波多黎各与美国的关系有多么密切，总会有一部分波多黎各人选择留下，而这部分波多黎各人就是共和国控制这座岛屿，牵制犹太人的关键力量。

根据《开罗协议》，战争结束之后，将把波多黎各分成“犹太区”与“拉美区”为了避免历史重演，并不分开建立“犹太国”与“拉美国”而是成立联合政府。联合政府将采取议会总理制，总统只是象征性的国家元由犹太人与波多黎各人轮流担任，议会分为上议院与下议院，犹太人与波多黎各人在上议院各占成席位，下议院分区选举产生。这样既能保证两个民族的权利。又能充分民主。

显然，这对犹太人并不有利。

只不过，欧洲当局必须接受这样的结果。原因很简单，共和国已经在安置犹太人的问题上做了让步。如果不是欧洲始终坚持要把犹太人定居点设在大西洋上，而且得在以西方文明为主的北大西洋上，共和国肯定会选择太平洋上的某座群岛。比如马里亚纳群岛、或者夏威夷群岛。甚至有可能把犹太人定居点设在俄罗斯的远东地区。既然共和国在犹太人定居点上做了让步，欧洲就的在政治体制上做出让步。

谈判本来就是相互妥协，不可能始终由某一方让步。

可以说，欧州为犹太人做出了很大的牺牲。

要知道，为了帮助几百万犹太人迁徙到波多黎各，欧洲也投入了数万亿经费，而这些钱几乎都用在了波多黎各的重建上，与美国重建、与欧洲重建、与俄罗斯重建、与中东重建没有任何关系，而波多黎各仅仅只是一座面积不到四凶平方千米的岛屿，就算这座岛屿上的人口最终过了,四万，其市场份额也非常有限，对欧洲经济展产生的拉动效应也非常有限。

从某种意义上讲，帮助犹太人迁徙。成为了制约欧洲战后展的主要因素之一。

只不过，欧州更关注的不是大西洋对岸的犹太人定居点，而是近在咫尺的中东，以及与欧州关系密切的阿拉伯国家与伊斯兰世界。

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