张謇是到过南华的农业推广区的，也参观过多家垦殖园，那种农场式机械式的农业生产方式给他留下了深刻的印象。

如果说南华声名在外的是各种高利润工业品，以及许多垄断产品，实际上南华最大的成就还是并不显山露水的南华农业生产。

这种成就到达了一个相当高的高度，使得南洋大规模的移民成为了可能，世界任何国家想做到每年移民三百万人以上，不会造成负面影响，都是不可能的，但是南华做到了，凭借他们在农业上的成就创造了历史。

南华最缺的是人，华人，不仅需要人手加入到工业大军当中，也需要将南洋各个岛屿上肥沃的土地种满粮食与经济作物。

光是南华的每年粮产量，不但能养活本国人口，还能大量的出口，包括援助性的向中国大量出口。

如果南华的耕地都利用起来，养活四万万人是不成问题的，但是这与工业建设是有冲突的，毕竟经济作物占了很大的比重，如果不是政府政策倾斜，只怕大部分农民都选择种植经济作物。

张謇清楚现在必须作出些成绩来，迅速改变中国落后的农业状况，给南华分担压力，除了大规模组织移民团到南华各地垦殖，还需要在国内进行一系列的变革。

“光华，南华的农业模式是否可以在国内复制？”

他试探着问道，如果国内的农业发展也能达到南华水平，那么无疑是一项丰功伟绩，谁能让中国四万万人不挨饿，这个人便是能人，他渴望这份荣誉。

“不，中国有自己的道路。”

李秉衡摇着头，的确，南华的土地都是抢来的，是在压迫土著的过程中掠夺来的，是牺牲了其他民族的生存空间换来的，这是西方世界的传统。

中国完全不同，旧有的土地矛盾很难解决，这是个长期的过程，与工业的狂飙突进是不同的。

“在四川，历四年方有小成，这种经验当可推广，西南也好，江浙也好，我都不在意。只是西北复杂，多有不同，却不是那么好处理的。”

张謇正想着如何将话题引到西北上来，连忙说道：“不是有民族政策实行下去了么？写入宪法的，我们坚决拥护，几年下来，民族矛盾便要缓和的多，加上对地方的开发，发展经济，总会好起来的。”

“照我说，西北边疆广为垦荒，移民实边，既可以使得国土稳固，又能使得战时可以就地取得补给。而边疆之外的，则广为植树，放牧，种植经济作物。”

张謇见他点头示意自己说下去，思路也顺畅了许多，又说道：“西北有方案，东北有方案，全国都有方案，大家互补互利，走农业现代化的改革道路。”

“工商业的发展必须要有农业提供充足而优质的原材料，农产品为各种制造品之原料，不有以增殖之，则工商业之发展永无可望。欲求制造产量增加，必先扩张其原料之数量，并改良其品质。我国家欲求商业之发达，必先求商品之增加，欲求商品之增加，必先求原料之充足。即如扩充纺织，而吾国之产棉不足供也；扩充制糖，而吾国之蔗与甜菜不足供也；扩充织呢，而吾国之羊毛不足供也。”

他的意思很清楚，那就是在满足本国人口粮食消耗的前提下，国家鼓励种植经济作物，发展农业经济。

“当前要发展棉纺织工业、制糖工业和毛纺织业，我主张采取奖励措施大规模发展植棉、种蔗、种甜菜和牧羊业。”

“我的计划是每年扩充植棉地至二十万亩，计奖励金额三万元；改良棉种至一万亩，计费一万元；增植制糖原料地十万亩，计费三万元；改良羊种十万头，计费二万五千元。”

说着，从怀中取出自己亲笔拟定的文稿，递给李秉衡，并且继续抑扬顿挫的说道：“我暂时拟定的这份《植棉制糖牧羊奖励条例》，花了我数个月的心思，实在是肺腑之言，集大成之成果。”

“要说奖励，也不能泛泛，对不同级别的种植者与垦殖者，要分别对待，分别奖励。我暂时这样设想，凡扩充植棉者，每亩奖银1角；凡改良植棉者，每亩奖银3角；凡种植制糖原料者，蔗田每亩补助蔗苗银3角，肥料银6角。甜菜田每亩补助甜菜种银1角，肥料银3角；凡牧场改良羊种者，每百头奖银30元。”

听他讲的如此详细，李秉衡觉得手中的这本厚厚的文稿重如泰山，心头格外沉重，在与张謇交流的同时也提出了自己的看法。

双方仔细交流片刻，你来我往，气氛很是融洽，趁着张謇如厕之际，他仔细的挑出节略认真看了些，发现这份奖励条例的确是花了对方许多心血的，而且很适合当前的中国农业。

张謇从鼓励规模经营和推广普及出发，拟采取视养植规模之大小及养植者之不同而实行递增奖金和重奖农家养植的办法。

他指出：“希望农牧产之发达，必主乎多数。但大农与小农、多数与少数之收效，有难易之不同，则奖励率即不能无高下之差异，今更说明于下：扩充棉产，奖重大农，非大农不能有此扩充能力，故就所拟奖率平均之。万亩之奖为千元，合每亩一角；五万亩、十万亩之奖，合每亩一角二分；二十万亩之奖，合每亩一角五分。改良棉产，奖重小农，小农之致成绩也难，而开通风气也普。故个人之奖，每亩二元；农会、农校等之奖，每亩一元五角；至公司则专事于此，成绩更易，故每亩奖一元。扩充改良制糖之原料，利在大农，故奖率之递增，与扩充棉产略同。牧场之改良美利奴羊，少数之繁殖难，多数之繁殖易。故改良三百头之奖，每头合三角三分零；改良一千头者，每头奖三角；改良一千五百头者，每头奖二角六分零；改良二千头者，每头奖二角五分。”

这些与李秉衡的思路大致相同，而且张謇显然是此中高手，将奖励数额设置的相当精确适宜，中华元是经过周密论证的，完全从当前的中国需要，综合了商品生产、贸易能力、购买力等方面的因素，张謇竟然能够这么快整理出了这份条例，的确是个能人。

“哦，对了，季直公，东北垦荒已在进行，这些都是那边传回来的信息与资料，进展还算顺利。”

全国垦荒，东北是重中之重，关系到边防战略，丝毫马虎不得，这也是五个师的土著军团分散到东北边境的重要原因。

开垦荒地，扩大耕地面积，自清朝前中期开始，到19世纪末20世纪初，已开始实行以官方屯垦为主的全面垦荒政策，但尚缺少统一的办法，弊端丛生。

李秉衡组阁后，作为试探张謇的态度，他致电对方，希望能够得到对方在鼓垦荒政策上的指教，这才有了现行的《国有荒地承垦条例》，这倒的确是张謇的功劳。

张謇对开垦荒地之事向来非常重视，早在清末时他自己就创办了通海垦牧公司，从事于盐碱地的开垦事业。

这次出任农商总长后，他力图把开垦荒地的事业推向全国，竭力主张开放国有荒地供人民开垦，热情支持地方政府的垦荒事业。他指出：“窃惟国家富力之消长，恒以物产之衰旺为枢机。居今日而欲救贫，道莫要于垦荒，而尤以先行整理官荒，为入手时一定不移之办法。吾国幅员辽阔，国有荒地甚多，……如克逐加清理，一律招人领垦，则非特地无旷土，目前可消纳游民，而将来垦熟升科，并足增国家收入。”

跟李秉衡一样，他也尤其重视东北和西北边疆地区的垦荒事业，认为开垦边荒，除了具有开垦一般荒地所具有的意义外，还具有移民实边，保卫国土的特殊意义。

“开垦荒地，以黑龙江为首，黑龙江最北大省，幅员辽阔，沙俄与日本殖民野心越来越大，在边境盗垦情况严重，反而中国人在边疆地区越来越少，长此以往，只怕俄人日人盘踞当地，趁虚而入，边境纠纷尤为严重。”

不等李秉衡说话，又话题一转，说到内蒙古的时局，虽然内蒙古在东北国防军武力威胁下，不敢公然大规模反叛，但是离心甚重，时有不轨之举。

对于开垦蒙古荒地，他还是颇有心得：“借着垦荒，尽量废除前清理藩院在内蒙古施行的劣政，如此蒙人欢欣鼓舞，联络民族感情，让蒙人不为外人所利用。边内外贫苦人民从垦荒中获得收益，生活有了着落，也是善政。另外，地辟民聚则边自实，中央也可少操心。同时，我政府助其经营，使蒙人知感，足以收共和统一之真际表示以对外，大好。”

目前开垦荒地主要分为国有荒地与边疆荒地。

国有荒地种类为：江海山林新涨及旧废无主未经开垦的土地，包括江河湖海涂滩地、草地或树林地，以及卤斥地、砂碛地等。边荒范围为：直隶边墙外，奉天东北边界，吉林边界，黑龙江、山西边墙外，陕西边墙外，甘肃边墙外，新疆、广西、川滇边界。这些荒地的种类和范围显然是那些尚无利用和人烟稀少地区的荒地，开垦这些荒地，不仅将变废地为良地，增加耕地面积，而且将带动人口稠密地区的人民向人口稀少地区迁徙，既可收移民实边之效，又可使人口区域分布趋向合理化

要想彻底利用土地，必须形成官垦、商垦和私垦并起的局面。如在东北地区大量放垦国有荒地，并采取鼓励措施吸引关内人民前来垦荒。在西北地区，鼓励开垦皇家围场和荒地，民垦力量不够那么就开办官垦。在东南沿海地区，鼓励商团与民间进行滩涂开垦，利用土地。

民国成立至今，全国已经有236家农垦公司相继成立，这些农垦公司大多在不同程度上采用了资本主义大农业的经营方式，对中国农业的经营方式的改变、商品化和多种经营的发展、生产技术的提高都起到了一定的引导作用。

同时大量的南华特色农业经营方式得到了推广，或由公司统一雇工生产；或将土地分划租与包工头组织生产；或将土地租给佃农耕作；或将垦熟的土地出售。

它们的生产目的主要是为了出售产品，牟取盈利，其经营种类包括植棉、蚕桑、树艺、茶叶、牧畜、粮食、养蜂等。它们的生产技术比较先进，或采用良种；或施用化肥；或购置耕作机械。它们还把自己所培育的优良品种，所采用的生产技术，向社会推广，并以其种植经济作物所取得的效益影响附近地区的农民从事农业的多种经营。

南华的化肥、农药、农业机械工业这几年一直处于马不停蹄的扩张之中，这几年一直处于供不应求状态，如此一来，造成的缺口必然会继续增大。

这时李秉衡已经在考虑鼓励中国兴办自己的化肥、农药以及农业机械工业，尤其是合成氨工业。

当然合成氨工业仍然是国有企业，不过南华已经在之前推行了股权激励制度以及公司股份制，明确了产权，对国有资产的监督、管理与运营都有了相关的法案。

第一个五年计划主要将打造钢铁工业、煤化工工业、纺织工业、制糖工业、机械制造工业、电力工业，以这些产业为重头。

主要还是侧重于重工业，目前的中国能源、原材料和机械工业长期落后，以致在国际交往中受制于人；在被国际资本严密封锁的环境中，农业、轻工业也难以发展。当时用于五年计划建设的有限财力，如果平均使用，百废待兴，可能一事无成。没有基础工业，也不可能大量供应化肥、农业机械、柴油、水利工程设备；不可能大量修建铁路， 供应机车、汽车、飞机、轮船、燃料和各种运输设备。为了应对战争威胁，也需要建设强大的国防力量。这一切都决定了优先发展重工业的必要性。

第一个五年计划还是有针对性地对农业进行大刀阔斧的改革，李秉衡有信心在第二个五年计划时，中国可以有一个稳定的政治环境与坚实的工业基础，可以满足进一步的狂飙突进。

他故意制造出了恶劣的外部环境，来迫使内部的反对力量不敢轻易制造阻力，从而达到他想达到的目的。

目前他被许多人称为借债总理，目前所欠外债包含南华部分，已经达到了2.79亿英镑，日本一直在惊呼，南京政府所举对外新债已经超过了日本十年的财政收入。

根据国际权威人士测算，南京民国政府控制区域今年全年的财政收入有望在三千八百万到四千六百万英镑之间，也就是说，一分不支出，要还掉外债，也要六到八年。

也有德国与美国的经济专家对南京民国政府抱有信心，从南华的经济发展速度来看，中国只要能够达到南华的一半增速，五年后有望实现九千万英镑，基本达到1900年美国的财政收入水平。

李秉衡喊出了再为中国借三亿英镑外债的口号，着实让世界各国震惊了一把，虽然响应寥寥，但还是有许多国家在调研借款给中国的可行性。

农村资金投入也是个重头，所以张謇了解了在各地鼓励兴办农村银行以及农村融资机构的政策后，还是大加赞赏，在农业、工业与教育的投入上，中国还是显示出了足够的气魄。

两人相谈甚欢，彼此心照不宣，知道从此后两人就是一条藤上的蚂蚱，谁也离不开谁，张謇更是放低了姿态，欢声笑语不断。

本来他这次还打算就南北和谈说些个人意见，但是不想破坏眼前的良好气氛，所以按捺下来，专心就国计民生发表看法。

这时总理办公室秘书进来通报，陈友仁紧急求见。

李秉衡心中一紧，陈友仁从来不紧急，一向是冷静沉着淡定之人，看来似乎是出了什么大事。

“总理，黑龙江边境冲突，俄国驻前清公使库朋斯齐提交照会，要求我国做出解释，俄方保留进一步行动权利。”

陈友仁的脸上罕见的出现了惊喜与焦急混杂的神色，只见他略一迟疑，又说道：“熊成基部在克孜勒以西设伏，全歼俄方阿库斯金师，打死打伤三千余人，俘虏五千余人，唐努乌梁海成了沙俄军队的泥潭，四个多月来，俄方已经损失了两万多人，有力的打击了对方的侵略气焰。”

李秉衡直接无视之前的黑龙江边境冲突，大笑着说道：“味根果然能忍常人之不能忍，这么几个月，以战代练，就算是钢也磨软了。这次出其不意的一仗，大概也是老毛子的耐心到了极点，粗心大意了。”

又问道：“那黑龙江边境冲突，老毛子公使又是照会又是威胁，味根这一仗打掉了他们一个师，怎么屁都没放一个？”(未完待续，如欲知后事如何，请登陆www.qidian.com，章节更多，支持作者，支持正版阅读！)（未完待续）