诸将请战，太子丹沉吟不语。

四周之地，取之不难，关键是后续之治。北面扶余等九貊之族，远未开化，引导农耕，教化部民，实非易事。

关键还是人太少。

改变一个部族的风俗习俗，语言文字，绝非三五个月或者两三年就能完成的事情。这需要做大量的教化和引导工作。绝对是一个长期而艰巨的任务。

做好这件事，不但需要稳固的统治基础，更需要不断的投入教化和训政力量。

而缺的恰恰就是这些。

武阳城中，确实有不少各门各派的学者游士，但这些人，多是为富贵而来，想进入朝堂学府坐而论道，那肯定是大多数，肯跑到这蛮荒之地教化庶民，来自讨苦吃的绝对没有几个。

占领其地，因其风俗而治之，当然就简单的多了，但不能在文化上取得统一，所谓非我族类其心必异，只怕现在发展的越快，将来后患也就越重。

东北之地和大漠不同，大漠南北，乃是天然的游牧之地，这东北可是极为富饶的宜耕黑土地呀。

要是不能以农耕占领这大片黑土地，则将来渔猎之族，必将成为中原的大敌。从高句骊到女真，莫不如此。

太子丹笑笑，道：“诸卿请战，为国效力之心，我自知之，战非难事，还是治理之道，不可不预先谋之。”

这是个大题目！

堂中之人都还未及思索此事，听太子这般说，都是低头静思。

陈余略略一顿，拱手道：“臣有一见，或许可行”

“东、北诸部，或为貊，或为秽。随风俗各异，却也知些农牧之事。只是诸部分散，各有君长，不服王化。”

“以臣之见，或许可将辽东、辽西屯田之兵选其三成北上，大军扫荡，杀其豪壮君长，劫掠其部民，先送入屯田军中为奴，以耕作为业。”

“如此屯田之人数目不减反增，……”

陈余当然知道，太子的主要目标还是以秦国和中原诸侯，所以辽东、辽西之地，更多还是要靠自己的力量。

这两年来，陈余和太子丹多有书简来往，彼此也曾讨论过这北方的征伐治理之道，陈余对太子的了解还是比李信和卿陆两人多得多了，所以太子提出大题目，陈余的对策也就说了出来。

陈余的对策说简单点，就是以战养战，同步同化。而且和在北方诸万户实行的还真有些相似。

如今辽东、辽西，足有六七万屯田兵马，都是原来的秦军降卒。

这其中那些头一批的，都已经配了草原各地掠来的女子，在屯田之处成家，虽然还是按照屯田兵马进行管理，但已经开始享受日常的家居生活，虽然还偶有思乡之念，但此处已经成家，军心自然大定，也逐步认同了自己燕人的身份。

而新来的那些降军将卒，还全是军事化管理。

这些士卒在最初，逃脱了战场被杀和战后被处置的危险，对于自己作为战俘的处境还是颇为庆幸的。

但人心总是不足的，面临生死，有生即可，一旦活下来，可就想的要更多些了，比如能不能将来回家等等。

或许短时期的一两年内，老老实实的屯田没问题，可长久下去，总不是个事。

用这些兵马去和秦国大军对战，太子丹目前可没有信心这些军卒有足够的忠诚。

那就要考虑这些人的出路和安置。

所以陈余的方法是，从屯田兵中选拔一部分精壮出来，杀向扶余等秽貊部族。

秽貊部族虽说骁勇，但一来兵器落后，二来分散，能对抗的人数差的太多，被大军所破乃是必然之事。

每打破一个部族，或许东西抢不了太多，但其丁口，那都是财富。

初期可以将虏获的这些部民全部变为奴仆，运回屯田之地，分入屯田军中。

有留守的屯田大军在，人数又多，这些奴仆学习耕作，跟着屯田那是一点问题都没有。而且周围的环境，也足以将这些奴仆语言和风俗都给同化了。

有留守的，还有抢夺回去的奴仆，那么屯田的数量，肯定会不断增加，也足以供养前面大军的征战。同时因奴仆的增加，也可解放出更多的屯田兵马出来征战。

大军夺得地盘越多，送回去的劳力也就越多，就可以抽调更多的力量北上，随着大军的前进，选择水足地肥的地方，修筑城池，建造房屋，并在周围屯垦。而新的的俘虏则留配在此，为诸军之奴，耕作。

这些奴仆，日常耕作，到了冬日，还可随军渔猎，这样一来，仗打的越多，钱的地盘也就越多，虏获的人口也就越多，而诸军将士，则渐渐都成了拥有奴仆耕作劳动的军功地主。那么无论是驻守还是征战，自然积极性也就越高。

况且随着征战的进行，肯定还能从哪些被杀的族帅君长手里，获得不少的女子，将这些女子，配给将士为妻妾，则这些将士也会都安下心来。

这些将士，不但带领着奴仆耕作，还同时成为诸部之民移风易俗的榜样，引领者诸族部民诸部接受中原华夏的教化礼仪和各种生活生产方式，成为华夏之人。同时随着地位的上升，生活的好转，又可以将这些将士转化为忠心耿耿的军功地主阶层。

可谓一举两得。

作为燕国来讲，虽然这开始的三四年辽东辽西大力扩张的时候，并不能给燕国贡献什么太多的物品和丁壮，都用在本地自我发展，但过上几年，则这些归化之人，绝对都是精兵之源、赋税之地。

当然，大略如此，到底如何分配战俘女子，如何给屯田将士划分土地，都需要斟酌。

虽是大略，不过这条思路确实不错。

跟着陈余的思路，贯高又补充了一下，道是诸部所俘虏，虽是为奴，但也不可纯粹耕作劳役，这亦是国家精壮，同样要纳入户籍管理，冬季同样可以参加官府劳役，只是劳役的抽调和庶民不同，需要和屯田军的行动协调罢了。其精壮者亦可逐步抽调入军，如能立下战功，同样可以转为庶民，开其晋升之路。

荆轲也道，这北面诸地山林颇多，可从军中，选拔技巧之士，教以制作之法，亦可砍伐树木制作器物。

说到制作器物，太子丹忽然想起，这辽东之地，乃是煤铁储藏丰沛之处，后世的鞍山、本溪、抚顺，都是煤铁之都，如能在辽东开矿冶炼，岂不是大善？

不过这具体的位置，太子丹可一点也不知道，所以太子丹也只能提点一下，道：“诸貊族所用，仍多是石、骨之物，甚少铁、铜，我观辽东之地甚广，多木，如能得矿，大兴冶炼，不但可供辽东之用，亦可卖于北面诸万户。”

“这襄平往南之地，卿等可瞩目一二，或有所得。”

襄平乃后世辽阳，往南不远就是后世鞍山所在，太子丹别的不清楚，但鞍山和本溪有铁矿还是很清楚，至于具体位置，那就不管了，让这些臣僚们慢慢操心去吧。

太子丹又对众人道：“陈卿之策，大有道理，我看辽东之战，亦可先北后南，朝鲜那里，暂时不动也罢，反正为地势所限，朝鲜亦不会有甚大变。三两年内平定北方，然后一举南下即可。”

“诸卿可就陈卿之策，详细议定逐项，待我看过，送给朝中颁令执行就是。”

“北面之地，西面乃是我诸万户所在，日后兴兵，可让杜旗自呼伦东下，即可断了诸族北上之路，又可趁机扩大呼伦万户土地丁口。”

“诸族之北，有肃慎之族，既有渔猎，亦有农耕。或可同时得之，杜旗那里，亦可试用陈卿之法。”

说完政策，自然要考虑人事，卿陆乃是老臣，出征之军，又要以辽东为出发进退根基，太子丹遂下令，组建定夷将军府。

以卿陆为定夷将军兼辽东郡守，统一指挥征战之事。以陈余为佂东右将军兼辽西郡守，兼理屯田和诸军和将佐抽调、战俘配用，辎重调配等事。以李信为佂东左将军，主任前线直接征战指挥等事。

许芝自得太子丹信任，改进农具、完善农耕，颇为有功，后来桓齮率军东来屯田，许芝曾亲来各郡，指导屯田兵马开沟渠，整田地，后来许芝被太子调回武阳，陈余这里，却还留下了几个许芝的亲传弟子在。太子丹吩咐，以这几人为屯田参议官，随军行动，指导日后选址建城、开垦等事，如有成效，视同军功。

同时又在宾客郎官当中，选了一些人留在辽东，充入定夷将军府为僚佐，协助办理征伐和政事。

说完征伐之事，令众人准备各自去办，太子丹又问卿陆，这辽东议政院之事办的如何了。

卿陆迟疑一下，道：“回太子，议政院之事，臣实有疑问。”

“如今征战纷纷，乃大争之事，各地守将，非有威权，不得善其事，而议政院之设，事决于多人，众说纷纭，下不知所从，臣实不解其利在何处？”

太子丹看着卿陆，叹了口气，道：“卿肯明言，乃忠心之人，唯不知其中深意也！”

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