监督的职能能向下延伸，当然也可以向上延伸。

郡县制是中央集权的最好的载体，但在中央集权的中央这一级，同样有着相权和王权之间此消彼长的相互争夺。

战国以来，各国诸侯对于能强盛国家的贤者莫不孜孜以求，国君对于国相的尊重，远在其他大臣之上，相为百官之长，很大程度上，代国君料理国政。很多国君在王位之上，还真像是一个权力的就是授权者和监督者。权力的行使，很多时候都是让相国来代行的。从历史上看，这时候乃是相权最重的时期。

自秦汉以后，君权和相权的分配斗争就从来没有停止过，家天下的性质决定了君权在权力的争夺中处于一个先天的优势地位。但君权再强，也始终无法彻底剪灭相权的存在。虽有不少的雄君英主都想方设法的消减甚至取消相权，但政事繁杂，百务万端，巨大的政务处理需求的现实和君王个人的能力、精力之间巨大缺口，又决定了君王为了国家的有效治理，无法独立处置所有的政务，必须有可以代行其事的强力助手。但相权总是像野火烧不尽的荒草一样，总会以不同的名分重新出现在朝廷之上。

太子丹是主张重相权的。

相权和君权之位最大的不同，是君权世袭，相权不是。世袭的君权，保证了一定情况下的稳定的血脉传承，但可保证不了执政能力和品质的传递。如果所选非人，或是因某种原因而太过无能，或是本身品质太坏，都会导致君权的横冲直撞，给国家的政治造成巨大的冲击和破坏。

相权则不一样，作为相国，或者是知名大贤，或者是从百官当中，历经政治风雨搏杀才得以上位。品质如何不说，其能力一般来说都是一等一的，尤其是承平年代，那些能熬到相位的，可说都是官场中的人精，连朝中一般的大臣都自愧不如，更何况养在后宫，长在妇人之手的那些幼主，就更差的远了。

应该说，重相权更有利于国家的稳定和发展。

但相权重，则君权必然要轻。

权力就像毒/品，一旦尝到了滋味，没有哪一个肯舍去不要。

尤其是国君这等最高的权力，一旦握到手里，食髓知味，再要放手比舍命都难，非是大智大勇之人绝对难以做到。

在太子丹看来，即便是自己以后，一旦坐到那个位置上，肯不肯自动的放下都难说。

同时，重相权就有一个如何保证相权不出格，不会威胁君权存在的问题。

战国之际，因为是大争之世，这各国君主因为处在生存危机当中，人才流动又具有极大的自由性，为了国家的强盛，王权的稳固，礼贤下士已经成了一种习惯和必然，对相国的尊重和放权，已经是习以为常的事，尤其是对于弱国，外强置相，并借此干政乃是一种常态，对于如何保证国相对国君和国家的忠诚，各国都下了不少的功夫。从选择的慎重，国君的监督、分权制约，等等。

当然，这些最后所依赖的还是国君自己的决断。

如果能把议政团的监督向上延伸，那岂不是就有可能使得相权的行使，置于更多人的监控和督查之下么？一个团体的监督和决策，可能没有一个人的监督和决策效率更高，但同样的，一个聪明的团体，犯错误的几率也远远会小于一个人，哪怕这个人很聪明。

放权才是收权！

当自己把这个决定权交给很多人共同行使的时候，其实只要选择人的或者指定选择规则的权力在自己手里。这个权力的行使，反而会因自己的放手而减少了出错的机会，进而更能体现自己本来的意志。，

毕竟一帮人总比一个要难糊弄的多！

只是这个监督和制约，在中央一级该怎么搞呢？

毕竟在郡县一级，议政团可以依据朝中的法律、诏旨对郡县守令的行为命令进行否决和监督，可中央本身即是发布和拟定诏旨的法律的地方，那又该如何进行呢？什么立法和行政分立将来或许可以，现在肯定是不现实的。

可监督总要有内容吧？制约总要有权限吧？

或许否决权和弹劾权可以成为一种最好的武器！

要不要给它一个任命的同意权呢？比如说一定的官员任命，必须经过这个团体的确认？

太子丹自己也没想的太清楚，但是他把自己的思考都毫无保留的说给了燕王喜。

燕王喜初时听着，倒是惊的不小，只觉儿子所说，未免有些离经叛道。可听到后面这些政体的思考，监察之类，燕王喜虽然以前闻所未闻，但也觉得其中颇有可取之处。

估计儿子这是受了韩子不少的影响吧？

不过，好像也有个问题。

从儿子变革官制，在郡县一级，燕国官吏要比他国多不少，这职责分的更细，如果再有这什么议政团，那岂不是要养更多的官，出更多的俸禄？

燕王喜倒不是心疼这些俸禄，而是觉得，如今征战正急，能剩下些俸禄粮草以作军用岂不是更好？

既是父子私下交流，燕王喜想着就直接问了出来。

太子丹摇头道：“父王说的是，我燕国官职，官吏远多于他国，此无他，儿臣欲官有专责，事有专人罢了。至于这议政团，倒无俸禄问题，能入议政团，皆是功勋之人，名额有限，还需各自推举才行，非是有功、有名之人决然无能进入。又是监督官长，大论政事的风光之行，只怕人人趋之若鹜，何须给予俸禄！”

燕王喜点点头，道：“丹儿说的也是，只是这监督之事，还需好好琢磨，详细定了章程执行。莫要七口八舌，让郡县无能做事，整日空谈误事。”

太子丹赶忙答应了，然后父子又商议了各郡守任职、调动和各将军互换防区等事，太子丹和父王商定，像这些政策，必须形成法规颁布，严格执行，否则稍有不慎，就可能促成独立或分离势力的形成。

同时，为了保证官员的流动，避免将来地方官吏势力太盛形成尾大不掉之势，中央和地方官吏的交流任职，中央官吏任职的资历要求等等，两人都有所涉及，至于具体条文，那就算了，毕竟大思路有了，还是让大臣们去办的好。

讨论完这些，燕王喜终于问出了自己憋了好久的问题：“丹儿，如今燕取赵国两郡，已经南接秦地，这和战之策，不知丹儿如何考虑？”

这个问题，太子丹也是思索了一路，心中已有定见，当即肃然回禀道：“父王，此时儿臣亦思之久矣！”

“我大燕三年以来，扩土数千里，又新的赵国雁门云中两郡，秦两吃燕赵联盟之亏，定不会再以孤弱视我”

“原本赵国为关东诸侯之强，秦非灭赵不敢大征诸侯，如今这几战，赵人虽胜，然元气大伤，秦自也知之。”

“如今秦得韩魏大半之地，断诸侯之腰腹，攻击进取皆自有心，如今我燕既有战胜之名，难免秦有报复之意。”

“然我燕刚得之地，民心未附，无利不肯为燕效力。况其地苦寒广阔，非有数年之功，抚育之恩，难以得起死力。”

“故儿臣以为，我大燕之策，当是南稳北战！南稳者，难免雁门之地，山路狭窄，地势不阔，秦兵虽据勾住塞，但山下即有我军雄城，秦兴兵来攻，并非易事。秦军初败于赵，再要兴兵，总要掂量一二。”

“南稳者，南和赵国，以赵燕之盟为基，秦不求战，我亦不求战，只图有三五年之机休养生息。”

“南稳虽不求战，但不可自守，还须广联诸侯，一来示恩于诸侯，以为将来之用，二来利用诸侯之力，以免秦扩张太快，大战不求，小战偶尔为之。示绝不和秦之意即可，所谓不求战，不避战，广联诸侯以备战是也！”

“北战者，自匈奴诸万户往西、往南，漠北诸万户往北，辽东往东，往南，往北，呼伦诸万户往东，皆有诸胡小国，势力不强，我诸万户之兵，远胜其国家之力，可令诸万户，择机出击，一来以战整合诸部，二来夺取更多的土地丁口，为我大燕开土。如有数年之功，则东西可再扩数千里之地。诸部也因战而和，因战而强。”

“儿臣去年亲往辽西，见辽西之地，土地着实丰美，实不在燕南之下，听军士所言，辽东亦是如此，虽然天寒，足可种一季之粟，然丁口不众，此次收秦军之俘，足有七万。这七万之军，乃是秦国精兵丁壮，虽不可用于南面之战，但放在辽西辽东开荒屯田，北上扶余开疆辟土融合诸族当大有作为。况儿臣听人所言，辽东之地有可冶铁之地，铁石之多，可用之数千年，辽东冬季酷寒，不可耕种，正可用之开发。”

“数年之后，我大燕粮铁牛马更丰，那时民心在我，南下与秦相争，诸部铁骑，东自辽东、辽西、渔阳，过赵而直下中原，中间出上谷、代地、雁门而下太原，西从云中而攻陇西，再和诸侯之力西上而攻，秦顾此失彼，我燕自可大胜。”（未完待续）