出乎许乃钊的意料，《苏福省田亩均制》的第二个核心内容却是继续承认先前自有的土地，但前提是减租减息。左宗棠将一连串的田亩数报了出来，苏福省除了无主之地外，还有一半的土地掌握在一些富商、富户和富农、中农手中。甚至家中有百亩土地的小富农、中农占了数万户。

西殿承认这些人能够继续占有这些土地，这些人的代表人物就是许乃钊、黄春生这些人，由西殿户部统一核算丈量土地，然后收回满清的旧田契，由户部统一重新发放太平天国的田契。而核发田契的前提是减租减息，降低农者的负担。

西殿的减租方式大体原则和历史上民国进行的减租减息相同，不论任何租地、任何租佃形式均照满清前租额减低两成半，在和满清接壤区及敌占点线附近，可少于两成半减租，只减二成，一成五或一成。多年欠租应予免交，保障佃户的佃权。

减息其实也就是此前佃户欠租或有借贷交租的情形，西殿要求地主富户们降低利息，对于满清前成立的借贷关系，以一分半为计息标准，如付息超过原本一倍者停利还本，超过二倍者本利停付。

配合减租减息政策，左宗棠还念了细节章程《苏福省减租减息条例》，条例中明确了减租减息成果与地方官吏政绩挂钩，每个地方必须派驻工作队下到以基本卒为单位的人家监督减租减息政策的执行，每卒百户必有下乡工作队，各师帅一级的乡村户籍单位必须有乡公所处理减租减息的事务。各地方的乡兵团配合工作队的差事，但凡有阳奉阴违，不配合减租减息政策的富户、富农，各个乡工作队查实后便可上报户部，没收该富户、富农的田地。

苏福省这次统计的人口中，将近还有四百多万人口属于佃农，这些佃农没有自己的土地，都是依附富户、富农的土地过活，终日辛苦所得，大部分要供给地主，这是最不公平的。就苏州附近一带来说，农民所纳田租，最高的竟达收获量的七成，其他各地大概有六成归地主。地主收了这些粮食后，又有将近三成是用来纳粮的，余下的就是地主自己的。地主不但收租粮，遇到佃农交不起租粮的，地主也不会太过逼迫，他们一般会让佃农写下欠条，然后算上高额的利息，再一次盘剥佃农。很多佃农为了高额的租粮利息典当的典当，卖儿卖女的不在少数。

减租减息正是对应这种情况制定的政策，这个政策较为温和，虽然没有彻底改变地主剥削佃农的关系，但能够减轻佃农的负担，而大多数的富户、富农也能够接受。像黄春生这样的人，当时他带人起义就是他自己减免了佃农的租息，而官府却压榨于他，一气之下才起义的。减租减息是承认私产受到太平军保护前提下最大限度缓解土地矛盾的一种温和手段，现阶段太平天国初立，萧云贵觉得只能采用这个策略，才能最大限度的团结一切可以团结的力量对抗满清。假若实行更严厉的土改政策，那就会把很多人推到满清那边去。

而要保证减租减息的顺利实行，就要有强有力的政府手段来落实，乡官制度和乡兵制度可以很好的配合完成这项政策。历史上国共两边都搞减租减息，但国统区的减租减息始终不见成效，究其原因就是落实上出问题，国统区的官吏们很难像共统区这边一样，将工作组派到乡村去，在乡村的控制上国统区基本上是空白的，还是像满清时候一样，是由地方豪绅、宗族控制着乡村。因此萧云贵相信只要地方官和乡官、乡兵互相监督配合，再加上吏部监察司、钱江的情报司和童强胜白泽堂几个监察情报部门一起监管，他还是有信心靠着强大的军政实力完成这项政策的落实。

只要减租减息能达成，佃农的生活会一点点好起来，况且萧云贵还有另一手政策会逼得地主们对佃农要更好。

《苏福省田亩均制》的第三个核心就是关于土地买卖和征用。苏福省的无主之地名义上都是官田，虽然分给百姓，但均制中明确规定不许买卖土地，只能传给子女。虽然萧云贵等人都明白禁绝土地买卖是不大可能的，但在现目前来看，西殿必须禁止官田土地买卖。萧云贵不希望看到一些好吃懒做的人，在分到土地后，马上就把土地卖了，而地主、富商们对购买田地的欲望是永无止境的，这样一来难免不会出现分了地之后短短几年内，土地由集中在少数的地主、富商手中了，是以苏福省的官田是严禁买卖的，而且分地之后，一旦发现所分田地三个月内没有耕种，户部也会马上收回田地。

而自耕农、地主、富农手中的土地可不可以买卖呢？均制中规定是可以买卖的，但必须缴纳高额的土地交易税，缴纳土地交易税后，太平军的官府才会保护双方的权益，并且承认土地的所有人转变，否则也是可以当作无主之地没收。

开始很多人不理解，但左宗棠的解释就是，田地均制的核心就是将附着在田地上的一切收益最大限度的均衡过来，收取土地交易税到圣库后，圣库可以将这些钱财用于地方建设，等于是造福那些平穷的百姓，就等于是把富户、富商们的钱财变相的转给广大百姓。

接着就是土地征用，均制中规定，如果遇到官府、军队需要，政府可以通过赎买土地的方式购买富商、富户手中的土地，以满足国家、地方和军队的需要，赎买的地价按照时价收购。萧云贵这个征用赎买政策留下了一个活套，今后不论是军用还是民用的各种工厂、铁路一旦需要用地，可以收购土地。同时就算日后需要再分土地，官府也可以通过购买土地的方式购得土地。

对于这一条很多人不能理解，像吉文元等人就说，既然是官府、军队需要，大可无偿征收，为何还要出钱收购？他们还想着那句老话，率土之滨，莫非王土。

萧云贵淡淡一笑对百官朗声道：“苏福省既然允许有私产，我们天兵、我们的府衙也收了百姓赋税，就有义务保护私产，岂可因公废私？”田亩均制也说得差不多了，萧云贵走下台阶，来到百官当中，缓缓说道：“咱们砸烂了满清的官府，如今要当家作主，自然也要新立自己的官府，这个官府是不是和满清的官府一样呢？自然不一样，首先咱们的官府就要守自己定下的规矩，这样才能要求老百姓也守这个规矩。新政！什么是新政？就是立规矩！今日说的这个田亩均制是苏福省的田地规矩！稍后咱们还有很多规矩出台。没规矩就不能成方圆，管治一省军民百姓，简单来说就是与民立规矩，然后大家一起守规矩！我们天国的官府和满清的官府绝不一样，因为我们不会干官字两个口的事，咱们自己立下的规矩就要自己带头守！咱们既然允许私产，就不能以官府势力去欺压百姓，不管他是穷人还是富人，他们现下都是我们天国的臣民百姓！”

众百官无不凛然，左宗棠点头大声说道：“西王所言甚是，官民一体才是长治久安之道。”

许乃钊也暗暗点头，跟着又想到一件事，要是整个苏福省的官田、民田的田契都换成了天国户部所开，那就意味着很多人都被绑在天国这架战车上了，因为清廷是无论如何也不会承认伪朝发的田契。而那些分到土地的百姓们更是会死心塌地的跟随太平天国，那些乡官、乡兵们更将会成为天国的拥趸。这田亩均制一出，太平天国对苏福省的管控就更加严密了，更难得的是太平军在苏福省这么一搞，就意味着让很多骑墙观望的人有了希望，太平军不是传说中破坏家产的恶魔，他们还是保护私产的。这种手段绝对是堂堂正正的阳谋，让人明知是个坑，也得往下跳的阳谋。

西殿柔和的土地政策让地主也看到了希望，而不是先前的绝望，历来中产阶级都是摇摆不定的，太平军这种政策虽然不能说争取到全部，但至少争取到了大多数。像许乃钊这样的官宦之家也是一个很好的例子，只要你真心帮着太平军打清妖，太平军就不会为难你。

许乃钊长出了一口气，看来新朝新气象还真的来了，西王的大度也让他很佩服，至少承认满清前的田契就是一个很明显的例子。

接下来便是其他各种新政策法令的出台，《苏福省通税细则》、《苏福省天国刑统》、《苏福省科举细则》、《苏福省工商章程》、《苏福省兵备章程》、《苏福省农林茶丝章程》、《苏福省拯危扶弱章程》、《苏福省新学章程》、《苏福省盐铁酒业章程》、《苏福省教义细则》等等十余部新的法统、章程出台，都是惠民实国的好政策。但一下子出台这么多政策，到让百官们感觉应接不暇起来。因为只是苏福一省的新政，是以每部法统、章程都冠以苏福省字样。

但萧云贵知道任何事都是在变化的，他和洪韵儿、左宗棠等人商议出台的这些法统、章程，还需要经过实际检验，经过不断补充和完善才行。因此萧云贵下令让百官们用过午饭后，各自回去研讨这些法统、章程，在后天继续讨论。（未完待续）